1.為什么要修訂條例？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開(kāi)工作。2008年5月1日起正式施行的條例對于推進(jìn)我國政府信息公開(kāi)工作，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進(jìn)政府職能轉變、建設法治政府，發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)改革的深入和信息化的快速發(fā)展，條例在實(shí)施中遇到一些新情況、新問(wèn)題：一是人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護自身權益的積極性增強，對政府信息公開(kāi)的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機關(guān)存在公開(kāi)內容不夠全面準確，公開(kāi)深度不能滿(mǎn)足群眾需要的問(wèn)題；二是依申請公開(kāi)制度實(shí)施中遇到一些問(wèn)題，有的申請人向行政機關(guān)反復、大量提出信息公開(kāi)申請，或者要求為其搜集、整理、加工政府信息，占用了大量行政資源，影響政府信息公開(kāi)工作的正常開(kāi)展；三是由于制定條例時(shí)我國政府信息公開(kāi)工作剛剛起步，尚處于探索階段，有些制度規定比較原則，實(shí)踐中容易引發(fā)爭議。為了解決上述問(wèn)題，需要對現行條例進(jìn)行修訂。

　　2.條例修訂的總體思路是什么？

　　答：修訂條例的總體考慮是，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的指示精神，積極回應人民群眾對于政府信息公開(kāi)的需求，從我國現階段的國情出發(fā)，在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，推進(jìn)政府信息公開(kāi)制度的完善。具體把握以下四點(diǎn)

　　一是積極擴大主動(dòng)公開(kāi)，堅持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，凡是能主動(dòng)公開(kāi)的一律主動(dòng)公開(kāi)，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾獲取政府信息的合理需求；

　　二是平衡各方利益訴求，既要保障社會(huì )公眾依法獲取政府信息的權利，也要保護國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，同時(shí)要防止有的申請人不當行使申請權、超出行政機關(guān)公開(kāi)政府信息的能力，影響政府信息公開(kāi)工作的正常開(kāi)展；

　　三是堅持問(wèn)題導向，研究梳理現行條例實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題，將行之有效的經(jīng)驗和做法上升為法律規定，增強制度的針對性、操作性和實(shí)效性；

　　四是研究國外政府信息公開(kāi)的新經(jīng)驗、新做法，對適合我國國情的予以借鑒。

　　3.條例具體制度設計如何體現“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”？

　　答：一是擴大主動(dòng)公開(kāi)的范圍。修訂后的條例在現行條例規定的基礎上，對各地區、各部門(mén)實(shí)踐中主動(dòng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行重新梳理分析，擴大了主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度，明確各級行政機關(guān)應當主動(dòng)公開(kāi)機關(guān)職能、行政許可辦理結果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結果等十五類(lèi)信息。同時(shí)，規定設區的市級、縣級人民政府及其部門(mén)，鄉（鎮）人民政府還應當根據本地方的具體情況主動(dòng)公開(kāi)與基層群眾關(guān)系密切的市政建設、公共服務(wù)、社會(huì )救助等方面的政府信息。條例還提出，行政機關(guān)應當按照上級行政機關(guān)的部署，不斷增加主動(dòng)公開(kāi)的內容。

　　二是明確不公開(kāi)政府信息的具體情形。為了落實(shí)“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，條例規定了不予公開(kāi)的政府信息，具體包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的政府信息，公開(kāi)會(huì )對第三方合法權益造成損害的政府信息。同時(shí)，考慮到行政機關(guān)內部事務(wù)信息不具有外部性，對公眾的權利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，過(guò)程性信息處于討論、研究或者審查過(guò)程中，不具有確定性，行政執法案卷信息與當事人、利害關(guān)系人之外的其他主體沒(méi)有直接利害關(guān)系，且通常涉及相關(guān)主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，條例規定，行政機關(guān)內部事務(wù)信息、過(guò)程性信息及行政執法案卷信息可以不予公開(kāi)，但法律、法規、規章規定上述信息應當公開(kāi)的，從其規定。

　　三是建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調整機制、依申請公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)的轉化機制，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作深入開(kāi)展。要求行政機關(guān)對不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開(kāi)的政府信息應當公開(kāi)；行政機關(guān)可以將多個(gè)申請人申請公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，申請人也可以建議行政機關(guān)將依申請公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍。

　　4.修訂后的條例刪去了現行條例第十三條關(guān)于公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需“根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件，請問(wèn)這是基于什么考慮？

　　答：現行條例第十三條規定，除行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門(mén)、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門(mén)申請獲取相關(guān)政府信息。經(jīng)過(guò)反復的研究論證，修訂后的條例刪去申請獲取相關(guān)政府信息需“根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規定，主要考慮有兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權利；二是在條例的實(shí)施過(guò)程中，對于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關(guān)方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭議。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )公眾認為取消這一規定能夠體現建設陽(yáng)光透明法治政府的總體方向，方便社會(huì )公眾依法申請獲取相關(guān)政府信息。

　　需要注意的是，刪去“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制并不意味著(zhù)可以沒(méi)有規則、不當行使政府信息公開(kāi)申請權。對于同一申請人反復、大量提出政府信息公開(kāi)申請的問(wèn)題，修訂后的條例也規定了不予重復處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復并收取信息處理費等措施。對于申請人以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報等活動(dòng)的，行政機關(guān)應當告知申請人通過(guò)相應渠道解決。

　　5.行政機關(guān)對政府信息公開(kāi)申請應當如何答復處理？

　　答：修訂后的條例根據實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗補充、完善了依申請公開(kāi)程序，要求行政機關(guān)建立健全政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度，加強工作規范。條例規定，對于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開(kāi)申請，行政機關(guān)根據下列情況分別作出答復：所申請公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；行政機關(guān)依據條例的規定決定不予公開(kāi)的，告知申請人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；行政機關(guān)經(jīng)檢索沒(méi)有所申請公開(kāi)信息的，告知申請人該政府信息不存在；所申請公開(kāi)信息不屬于本行政機關(guān)負責公開(kāi)的，告知申請人并說(shuō)明理由，能夠確定負責公開(kāi)該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開(kāi)申請作出答復，申請人重復申請公開(kāi)相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；所申請公開(kāi)信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規的規定辦理。

　　6.條例在方便公眾獲取政府信息方面有哪些具體措施？

　　答：為了強化便民服務(wù)要求，提高政府信息公開(kāi)實(shí)效，條例主要做了如下規定：一是要求各級人民政府加強政府信息資源的規范化、標準化、信息化管理，加強互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺建設，提高政府信息公開(kāi)工作的質(zhì)量和效率。

　　二是規定依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統一政府信息公開(kāi)平臺。

　　三是要求在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

　　專(zhuān)家解讀

法學(xué)專(zhuān)家解讀條例修訂

　　國務(wù)院近日公布修訂后的政府信息公開(kāi)條例，進(jìn)一步擴大了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度，明確了政府信息公開(kāi)與否的界限，完善了依申請公開(kāi)的程序規定。專(zhuān)家表示，條例有助于更好推進(jìn)政府信息公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾依法獲取政府信息。

　　1.擴大主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度

　　條例根據政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐發(fā)展要求，明確各級行政機關(guān)應當主動(dòng)公開(kāi)機關(guān)職能、行政許可辦理結果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結果等十五類(lèi)信息。根據條例，設區的市級、縣級人民政府及其部門(mén)，鄉（鎮）人民政府還應當根據本地方的具體情況主動(dòng)公開(kāi)與基層群眾關(guān)系密切的政府信息。

　　條例建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調整機制，要求行政機關(guān)對不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開(kāi)的政府信息應當公開(kāi)；建立依申請公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)的轉化機制，行政機關(guān)可以將多個(gè)申請人申請公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，申請人也可以建議行政機關(guān)將依申請公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，以此推動(dòng)公開(kāi)工作深入開(kāi)展。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云表示，新修訂的條例加大了政府信息公開(kāi)力度，既在公開(kāi)數量上、也在公開(kāi)質(zhì)量上有所優(yōu)化，不僅可以節約成本和公共資源，也有利于政府更好回應社會(huì )關(guān)切，為人民群眾提供更多便利。

　　2.明確政府信息公開(kāi)與否的界限

　　條例進(jìn)一步明確了政府信息公開(kāi)與否的界限，推動(dòng)政府信息依法公開(kāi)。根據條例，除不予公開(kāi)的政府信息外，政府信息應當公開(kāi)。不予公開(kāi)的政府信息包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的政府信息，公開(kāi)會(huì )對第三方合法權益造成損害的政府信息。根據條例，行政機關(guān)內部事務(wù)信息、過(guò)程性信息、行政執法案卷信息可以不予公開(kāi)。

　　中國社科院法學(xué)研究所副所長(cháng)、研究員周漢華認為，條例對不予公開(kāi)范圍予以明確，使不予公開(kāi)范圍的界定更為科學(xué)、明確、具體，既提高制度的權威性，也便于條例的實(shí)施，有效解決過(guò)去存在的各種突出問(wèn)題。同時(shí)，有助于形成具體例外規定與一般兜底條款之間的良性互動(dòng)，義務(wù)機關(guān)絕大部分情況下都應該首先適用具體例外規定，真正會(huì )對國家安全等造成影響，具體例外又缺乏規定的，才適用兜底條款，以改變過(guò)去那種過(guò)度適用兜底條款的現象。

　　“條例明確劃定不予公開(kāi)的范圍以后，才能真正把握公開(kāi)與不公開(kāi)的邊界，使條例明確規定的‘以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外’的原則具有操作基礎，推動(dòng)條例實(shí)施與政務(wù)公開(kāi)工作全面邁上新臺階?！敝軡h華說(shuō)。

　　3.完善依申請公開(kāi)的程序規定

　　條例完善了依申請公開(kāi)的程序規定，明確了公開(kāi)申請提出、補正申請內容、答復形式規范、征求意見(jiàn)程序等內容，并要求行政機關(guān)建立健全政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度，加強工作規范。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東表示，條例對相關(guān)規則程序的進(jìn)一步明確，有利于避免不必要的爭端爭議，提升人民群眾對政府服務(wù)的滿(mǎn)意度，同時(shí)推動(dòng)提升行政機關(guān)處理政務(wù)公開(kāi)工作的規范化水準。

　　同時(shí)，條例取消了依申請公開(kāi)的“三需要”門(mén)檻，刪除了現行條例中關(guān)于公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需“根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權利。

　　條例還對不當行使申請權的行為予以規范，對于少數申請人反復、大量提出政府信息公開(kāi)申請的問(wèn)題，規定了不予重復處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復并收取信息處理費等措施。根據條例，對于申請人以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報等活動(dòng)的，行政機關(guān)應當告知申請人通過(guò)相應渠道解決。

　　條例修訂的33個(gè)變化

　　《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）實(shí)施11年來(lái)的首次修改，此次修改涉及6章共56條，幅度空前，其中最重要的33個(gè)變化如下：

　　1．體例優(yōu)化

　　原條例分為“總則”、“公開(kāi)的范圍”、“公開(kāi)的方式和程序”、“監督和保障”和“附則”五部分，現改為“總則”、“公開(kāi)的主體和范圍”、“主動(dòng)公開(kāi)”、“依申請公開(kāi)”、“監督和保障”和“附則”六部分。將“主動(dòng)公開(kāi)”和“依申請公開(kāi)”兩大公開(kāi)方式單獨列明為各一章，體例上更加清晰和完整。

　　2．完善“政府信息”定義

　　現條例第二條明確了政府信息產(chǎn)生于行政機關(guān)“履行行政管理職能”過(guò)程中，相比原來(lái)的“履行職責”的表述更加明確和具體，統一了各方關(guān)于原條例“履行職責”的理解。

　　3．明確垂直領(lǐng)導部門(mén)政府信息公開(kāi)工作主管職責

　　現條例第三條第四款明確規定了“實(shí)行垂直領(lǐng)導的部門(mén)的辦公廳（室）主管本系統的政府信息公開(kāi)工作?！币虼撕ｊP(guān)、金融、國稅、外匯等實(shí)行垂直領(lǐng)導的部門(mén)的政府信息公開(kāi)主管工作不再由同級人民政府承擔。

　　4．明確政府信息公開(kāi)原則

　　除原條例的“公正、公平、便民”外，現條例第五條還增加了“行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，應當堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的政府信息公開(kāi)原則。

　　5．明確了“其他組織”不包括行政機關(guān)

　　原條例中“公民、法人、其他組織”這一表述反復出現，但就其他組織是否包含其他行政機關(guān)這一問(wèn)題，實(shí)踐中爭議頗大?，F條例第十條第一款明確將“其他組織”與“其他行政機關(guān)”并列，并明確了行政機關(guān)從其他行政機關(guān)獲取的政府信息，該信息的公開(kāi)主體應為“制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)”。

　　6．派出機構和內設機構也可能成為政府信息公開(kāi)責任主體

　　現條例第十條第二款規定，如果“對外以自己名義履行行政管理職能”，那么派出機構和內設機構也可以負責與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開(kāi)工作。

　　7．共同制作的政府信息的公開(kāi)主體

　　現條例第十條第三款規定，兩個(gè)以上行政機關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機關(guān)負責公開(kāi)。這明確了常見(jiàn)的聯(lián)合制作情況下的政府信息公開(kāi)責任主體。

　　8．有關(guān)不得公開(kāi)國家秘密的表述更嚴謹

　　原條例第十四條第四款表述為“不得公開(kāi)涉及國家秘密……的政府信息”，現條例第十四條表述為“依法確定為國家秘密的政府信息……不予公開(kāi)”，明確了只有經(jīng)過(guò)定密環(huán)節確認的政府信息才不予公開(kāi)，更加嚴謹。

　　9．明確內部事務(wù)信息、過(guò)程性信息以及行政執法案卷信息可以不予公開(kāi)

　　現條例第十六條規定內部事務(wù)信息（包括人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面的信息）、過(guò)程性信息（討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請示報告等）及行政執法案卷信息原則上可以不予公開(kāi)，除非法律、法規、規章另有規定。之前的《北京市政府信息公開(kāi)規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京市規定”）在第二十八條第（五）項和第二十九條第（二）項也有類(lèi)似規定，此次在條例層面作出細化規定，統一了實(shí)踐中關(guān)于內部信息、過(guò)程性信息和行政執法案卷的公開(kāi)標準。

　　10．政府信息管理動(dòng)態(tài)調整機制

　　現條例第十八條規定各行政機關(guān)應對本行政機關(guān)不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開(kāi)的政府信息應當公開(kāi)。明確規定此種動(dòng)態(tài)調整機制，有助于行政機關(guān)及時(shí)、主動(dòng)保障公民知情權。

　　11．主動(dòng)公開(kāi)范圍中增加行政處罰相關(guān)信息

　　現條例第二十條第（六）項在主動(dòng)公開(kāi)范圍中新增了“實(shí)施行政處罰、行政強制的依據、條件、程序以及本行政機關(guān)認為具有一定社會(huì )影響的行政處罰決定”。在此之前國家已規定行政處罰決定應當上網(wǎng)公示，此次在條例層面明確將行政處罰信息納入主動(dòng)公開(kāi)范圍，是政府信息公開(kāi)工作的銜接與統一。

　　12．財政預算、決算公開(kāi)力度加大

　　原條例第十條第（四）項規定應當主動(dòng)、重點(diǎn)公開(kāi)的“財政預算、決算報告”變?yōu)楝F條例第二十條第（七）項的“財政預算、決算信息”?！皥蟾妗弊?yōu)椤靶畔ⅰ?，一詞之差，擴大了財政預算、決算方面的主動(dòng)公開(kāi)范圍。

　　13．主動(dòng)公開(kāi)范圍新增公務(wù)員招考錄用信息

　　現條例第二十條第十四項將“公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結果”納入各行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)范圍，有助于公務(wù)員招考錄用工作更加透明。

　　14．主動(dòng)公開(kāi)范圍擴大，但具體公開(kāi)內容應根據各機關(guān)工作職責制定

　　現條例第二十一條規定的各行政機關(guān)應根據地方具體情況主動(dòng)公開(kāi)的信息范圍擴大（如“治安管理”、“社會(huì )救助”、“宅基地使用情況審核”等方面信息為新增項），且現條例第二十二條規定應不斷增加主動(dòng)公開(kāi)的內容。但相比于原條例第十一條和第十二條，對各方面具體公開(kāi)內容不再通過(guò)列舉方式作出規定（如“土地征收”方面不再明確規定必須公開(kāi)“補償、補助費用的發(fā)放、使用情況”），行政機關(guān)可根據本機關(guān)職責和信息的制作、獲取、保存情況對相關(guān)信息的公開(kāi)作出指定。

　　15．明確受理政府信息公開(kāi)申請的機構

　　現條例第二十九條第一款明確規定， 公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的，應當向行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作機構提出。此處修改可減少政府信息公開(kāi)申請人向行政首長(cháng)或其他工作部門(mén)（如信訪(fǎng)工作部門(mén)）遞送申請文件的可能，更有利于開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。

　　16．優(yōu)化政府信息公開(kāi)申請條件

　　現條例第二十九條第二款對政府信息公開(kāi)申請條件進(jìn)行了優(yōu)化，如明確了申請時(shí)應提供身份證明，且不再要求申請人說(shuō)明原條例第十三條規定的“生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”。

　　17．對補正工作的期限、職責、逾期補正后果作出明確規定

　　現條例第三十條明確規定了行政機關(guān)要求申請人就不明確的申請內容進(jìn)行補正的法定期限（自收到申請之日起7個(gè)工作日內），對行政機關(guān)新增了指導和釋明職責，明確規定答復期限自行政機關(guān)收到補正的申請之日起計算，且規定申請人無(wú)正當理由逾期不補正的，視為放棄申請，行政機關(guān)可不再處理。

　　18．明確了信息公開(kāi)申請時(shí)間的確定方法

　　現條例第三十一條明確規定了各種提交方式下的申請時(shí)間確定方法，使行政機關(guān)依法履行政府信息公開(kāi)職責的期限起算點(diǎn)更加明確。需要提示注意的是，互聯(lián)網(wǎng)方式提交申請的，其收到申請的計算方式以雙方確認為準，與國辦公開(kāi)辦的規定有出入。

　　19．明確了征求第三方意見(jiàn)的時(shí)間期限

　　現條例第三十二條明確規定，依申請公開(kāi)的政府信息公開(kāi)會(huì )損害第三方合法權益的，行政機關(guān)應當書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)，而第三方應當自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起15個(gè)工作日內提出意見(jiàn)，否則行政機關(guān)可自行決定是否公開(kāi)。因此，征求第三方意見(jiàn)的時(shí)間可不再是無(wú)期限地中止計算。

　　20．依申請答復時(shí)間延長(cháng)

　　現條例第三十三條第二款將一般答復期限和延期后新增期限由原條例的十五個(gè)工作日變?yōu)槎畟€(gè)工作日，為行政機關(guān)，尤其政府信息申請數量較大的行政機關(guān)的信息公開(kāi)工作，提供了更充裕的辦理時(shí)間。

　　21．政府信息的共同制作主體應在十五個(gè)工作日內提出公開(kāi)與否的意見(jiàn)

　　現條例第三十四條規定，如果是第十條第三款規定的行政機關(guān)共同制作某一政府信息的情況，牽頭機關(guān)向相關(guān)行政機關(guān)征求意見(jiàn)后，被征求意見(jiàn)機關(guān)應當在收到征求意見(jiàn)書(shū)后十五個(gè)工作日內提出意見(jiàn)，否則視為同意公開(kāi)。

　　22．濫用政府信息公開(kāi)申請權利可不予受理

　　現條例第三十五條明確規定，申請人申請公開(kāi)政府信息的數量、頻次明顯超過(guò)合理范圍，行政機關(guān)可以要求申請人說(shuō)明理由。行政機關(guān)認為申請理由不合理的，告知申請人不予處理。但如果認為理由合理，只是數量、頻次明顯超過(guò)合理范圍，那么行政機關(guān)可在現條例第三十三條規定的期限外確定延遲答復的合理期限并告知申請人。這一規定可以有效減少目的不正當的申請政府信息公開(kāi)，同時(shí)在特殊情況下為行政機關(guān)減輕工作壓力。

　　23．豐富政府信息公開(kāi)答復方式

　　現條例第三十六條第（六）項和第（七）項增加了“重復申請不再受理”和“有特別規定時(shí)明確告知適用特別規定”的政府信息公開(kāi)答復方式，使行政機關(guān)在答復這兩種常見(jiàn)情形時(shí)的法律適用更明確。

　　24．明確規定區分處理時(shí)應說(shuō)明理由

　　現條例第三十七條明確規定，在對不應當公開(kāi)或者不屬于政府信息的內容進(jìn)行區分處理后，應對不予公開(kāi)的內容說(shuō)明理由。這項規定可有效避免行政機關(guān)濫用區分處理的權力。

　　25．明確規定加工、分析不屬于政府信息公開(kāi)職責

　　現條例第三十八條明確規定，行政機關(guān)向申請人提供的信息，應當是已制作或者獲取的政府信息。除現條例第三十七條的區分處理情況外，行政機關(guān)可以不予提供現有政府信息的加工、分析結果。需要注意的是，《北京市政府信息公開(kāi)規定》中規定行政機關(guān)提供的信息應當是未進(jìn)行“加工、匯總、整理、分析”的?，F條例僅吸收了“加工、分析”。由此可見(jiàn)，對信息簡(jiǎn)單地匯總、整理信息工作屬于政府信息公開(kāi)工作職責。

　　26．明確規定借政府信息公開(kāi)申請進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報可不作為政府信息公開(kāi)申請處理

　　現條例第三十九條第一款明確規定，申請人以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報等活動(dòng)，行政機關(guān)應當告知申請人不作為政府信息公開(kāi)申請處理，并可以告知通過(guò)相應渠道提出。此項規定能有效引導申請人通過(guò)不同渠道解決問(wèn)題，提高行政機關(guān)的工作效率，減少申請人不必要的成本。

　　27．明確規定公開(kāi)出版物可不再重復提供

　　現條例第三十九條第二款明確規定，申請人提出的申請內容為要求行政機關(guān)提供政府公報、報刊、書(shū)籍等公開(kāi)出版物的，行政機關(guān)可以告知獲取的途徑。此項規定原為最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)案件若干規定的內容，現被吸收到現條例中。

　　28．放寬政府信息提供形式要求

　　現條例第四十條明確規定，按照申請人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開(kāi)成本過(guò)高的，可以通過(guò)電子數據以及其他適當形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。這有助于行政機關(guān)根據實(shí)際情況保障申請人知情權。

　　29．明確規定申請公開(kāi)政府信息的數量、頻次明顯超過(guò)合理范圍時(shí)可收取費用

　　現條例第四十二條明確規定，雖然行政機關(guān)依申請提供政府信息原則上不收取費用，但申請人申請公開(kāi)政府信息的數量、頻次明顯超過(guò)合理范圍的，行政機關(guān)可以收取信息處理費。此處修改有助于控制濫用政府信息公開(kāi)申請權利的現象。

　　30．鼓勵主動(dòng)公開(kāi)

　　現條例第四十四條鼓勵行政機關(guān)主動(dòng)將多個(gè)申請人申請公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)范圍，并賦予申請人向行政機關(guān)建議將某一依申請公開(kāi)政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)范圍的權利，凸顯了修改后條例明確規定的“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則。

　　31．對信息公開(kāi)工作程序提出更嚴格要求

　　現條例第四十五條明確規定，行政機關(guān)應當建立健全政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度，加強工作規范。北京市規定第二十四條第四款規定，受理機關(guān)收到申請人公開(kāi)政府信息的申請后，應當出具登記回執。條例的此處修改對信息公開(kāi)工作程序作出了更明確和嚴格的要求。

　　32．對政府信息公開(kāi)工作年度報告提交期限進(jìn)行區分

　　原條例第三十一條統一規定，各行政機關(guān)都應在每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報告?，F條例第四十九條規定，縣級以上人民政府部門(mén)的提交期限為每年1月31日前，縣級以上地方人民政府的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)的提交期限不變。留出兩個(gè)月的時(shí)間差，有利于縣級以上地方人民政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)充分整理各部門(mén)年報。

　　33．政府信息公開(kāi)工作年度報告內容更豐富，并要求統一格式

　　對比原條例第三十二條，現條例第五十條第一款第（二）項新增了“行政機關(guān)收到和處理政府信息公開(kāi)申請的情況”，第（四）項新增了“工作考核、社會(huì )評議和責任追究結果情況”。除此之外，該條第二款還規定，全國政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)應當公布政府信息公開(kāi)工作年度報告統一格式，并適時(shí)更新。

　　以上就是本次條例修改的重要內容。新條例的實(shí)施時(shí)間是今年5月15日，請及時(shí)在答復告知書(shū)中更換適用依據。

　　條例修訂七大亮點(diǎn)

　　1.擴大主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度

　　總結現行《條例》實(shí)施經(jīng)驗，根據政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐發(fā)展要求，明確各級行政機關(guān)應當主動(dòng)公開(kāi)機關(guān)職能、機構設置、行政處罰等行為的依據條件程序、公務(wù)員招考等十五類(lèi)信息，并規定設區的市級、縣級人民政府及其部門(mén)，鄉（鎮）人民政府還應當根據本地方的具體情況主動(dòng)公開(kāi)與基層群眾關(guān)系密切的政府信息。建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調整機制，要求行政機關(guān)對不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開(kāi)的政府信息應當公開(kāi)；建立依申請公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)的轉化機制，行政機關(guān)可以將多個(gè)申請人申請公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，申請人也可以建議行政機關(guān)將依申請公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，以此推動(dòng)公開(kāi)工作深入開(kāi)展。

　　2.提升政府信息公開(kāi)的在線(xiàn)服務(wù)水平

　　隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )化、信息化的快速發(fā)展，政府服務(wù)“網(wǎng)上辦、馬上辦”成為發(fā)展趨勢?！稐l例》要求各級人民政府加強政府信息資源的規范化、標準化、信息化管理，加強互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺建設，推進(jìn)政府信息公開(kāi)平臺與政務(wù)服務(wù)平臺融合，提高政府信息公開(kāi)在線(xiàn)辦理水平；加強依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的工作，利用具備信息檢索、查閱、下載等功能的統一政府信息公開(kāi)平臺集中發(fā)布主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。

　　3.取消依申請公開(kāi)的“三需要”門(mén)檻

　　刪除現行《條例》第十三條關(guān)于公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需“根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權利。同時(shí)，對于少數申請人反復、大量提出政府信息公開(kāi)申請的問(wèn)題，規定了不予重復處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復并收取信息處理費等措施；對于申請人以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報等活動(dòng)的，行政機關(guān)應當告知申請人通過(guò)相應渠道解決。

　　4.強化便民服務(wù)舉措

　　要求行政機關(guān)在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設置政府信息查閱場(chǎng)所，建立完善政府信息公開(kāi)申請渠道，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利；政府信息申請內容不明確的，行政機關(guān)應當給予指導和釋明。

　　5.完善了依申請公開(kāi)的程序規定

　　明確了公開(kāi)申請提出、補正申請內容、答復形式規范、征求意見(jiàn)程序、提交時(shí)間起算等內容，并要求行政機關(guān)建立健全政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度，加強工作規范。

　　6.明確“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則

　　除《條例》規定不予公開(kāi)的政府信息外，政府信息應當公開(kāi)。不予公開(kāi)的政府信息包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的政府信息，公開(kāi)會(huì )對第三方合法權益造成損害的政府信息?！稐l例》同時(shí)規定，行政機關(guān)內部事務(wù)信息、過(guò)程性信息、行政執法案卷信息可以不予公開(kāi)?！稐l例》明確了政府信息公開(kāi)與否的界限，推動(dòng)政府信息依法公開(kāi)。

　　7.進(jìn)一步加大《條例》規定落實(shí)的監督保障力度

　　規定政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)應當加強對政府信息公開(kāi)工作的日常指導和監督檢查，對行政機關(guān)未按照要求開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作的予以督促整改或者通報批評。政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)應當向社會(huì )公布本級政府上一年度政府信息公開(kāi)工作年度報告，報告內容應包括工作考核、社會(huì )評議和責任追究結果情況。公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。